臺北市緊急救援路線設定及應用

大規模災害之發生，可能導致市區道路中斷，影響人員救災、物資運送之效率，因此規劃緊急救援路線可有效確保災時緊急運送人員、物資。緊急救援路線早期稱為災害應變路線（Disaster Response Route），是由加拿大大不列顛哥倫比亞省（British Columbia, Canada）為因應大型災害發生，預先規劃之市區道路或省道做為運送緊急服務及補給之用，故率先於1985年提出災害應變路線計畫。臺北市為因應重大災害（如颱風豪雨、強烈地震）造成全市道路嚴重大規模癱瘓，已規劃27條緊急救援路線。

規劃目的

緊急救援路線之規劃在於因應重大災害（如戰爭、天然災害）造成大規模交通運輸癱瘓，如何於最短時間集中搶修資源，維繫城市基本運輸動脈為考量，依「臺北市重大災害之緊急救援路線計畫」（2015），規劃緊急救援路線之目的包括：

1. 集中搶修資源，於重大災害發生時或發生後，選擇應優先搶修緊急救援使用之主要道路、橋樑。
2. 維繫臺北市各行政區主要緊急救援道路基本運輸功能，維持區級指揮搶救運作。
3. 提供緊急救災機具、車輛、人員、物資等輸送動脈路線。
4. 提供市（區）外緊急救援物資運輸孔道。

路線選定原則

依「臺北市重大災害之緊急救援路線計畫」(2015)，在發生重大災害導致大規模交通道路癱瘓，緊急救援路線之選定應考量各工程及養護單位集中搶修，及各緊急救援單位之運送需求。在緊急救援路線計畫目標確定下，災害發生後，首要使警務、消防及指揮系統維持基本運作，並使救援物資運送得以順利、災民得以妥善安置，緊急救援路線之選定原則如下：

1. 參考淹水潛勢分析─參考臺北市淹水潛勢圖，路線的選定以避開 600 公釐降雨量造成 50cm 以上淹水區域為原則。
2. 維持各行政區內指揮運作正常─以各行政區為單位，選擇區指揮中心、消防、警政等救災單位之鄰近主要幹道，以維持區內指揮運作。
3. 選擇醫療院所、災民救濟場所─考量緊急醫療院所、災民收容場所及救災物資儲放地點，以使傷患救助、災民安置救濟等事項得以順利進行。
4. 考量各行政區間救災資源相互支援─維持各行政區間重要幹道的暢通，以利救災物資相互支援、調度。
5. 維持對外交通聯繫順暢─考量聯外道路、橋樑、高速公路交流道重要孔道順暢，以使外界之救援單位可以順利進入市區支援搶救。

緊急救援路線之數位化

依據前述原則，臺北市目前所規劃緊急救援路線如圖1及表1（臺北市政府消防局，2016），可看出主要之緊急救援路線圖分為一般災害與水災災害，於大規模地震發生時，可參考一般災害路線，而當發生600 公釐上以雨量時導致淹水災情時（防災國家型科技計畫辦公室，1999），則參考水災災害路線進行救援。

圖1  臺北市緊急救援路線（數位化前）

表1  臺北市緊急救援路線一覽表

進行數位化後之緊急救援路線可以不同顏色呈現路寬之差異（如圖2）， 依目前臺北市規劃之緊急救援路線，大部份落於8公尺以上，15公尺以下之寬度。

圖2  臺北市緊急救援路線（數位化後）

緊急救援路線之應用

依臺北市建築管理工程處使用執照統計資料顯示，臺北市內目前有6成以上房屋屋齡超過30年，更有約5%屋齡超過50年，若將屋齡超過30年以上點位套疊至數位化後之緊急救援路線（圖3），可發現道路兩側10公尺內之高齡建築若於大規模地震時發生倒塌，將可能導致部份救援道路無法完整發揮其功能，尤其是救援道路不足15公尺比例較高之行政區，將可能無法以最短距離進行物資運送。以萬華區為例，若發生高齡建築倒塌，由鄰近新北市板橋區運送人力物資進到萬華區內，將需遵循如圖4之紫色箭頭，以避開紅圈範圍所示之震災區，將使運輸動線拉長超過兩倍距離，致救災效率不彰。因此，未來考量大規模震災之緊急救援，建構防災型都市，可優先考慮紅圈震災區之都市更新及老屋拆除重建。

圖3  臺北市緊急救援路線套疊高齡房屋（全市）

圖4  臺北市緊急救援路線套疊高齡房屋（萬華區）

緊急救援路線之精進

因應極端氣候，現階段臺北市緊急救援路線雖已考量路線的選定需以避開600公釐降雨量造成50公分以上淹水區域為原則，然該淹水潛勢圖資採用前防災國家型科技計畫辦公室（現為國家災害防救科技中心）於1999年提出版本（圖5左），而以水利署（2009）第一次更新之淹水潛勢套疊緊急救援路線（圖5右）可發現，淹水潛勢範圍已有所差異，而2016年水利署更透過委辦「臺北市淹水潛勢圖第二次更新計畫」，進行臺北市最新淹水潛勢圖資第二次更新，故未來臺北市尚需針對緊急救援路線之災害潛勢進行檢討。

圖5  緊急救援路線淹水潛勢比較 [圖左為目前臺北市採用版本，圖右為套疊水利署（2009）資料版本]

緊急救援路線之提醒

民眾對於緊急救援路線之功能常有所誤解，認為其與疏散避難地圖上所示路線一致，主要是做為災時疏散避難使用，實際上，災害發生時，緊急救援路線主要做為災害應變相關車輛人員通行，各搶救、支援單位運送救援物資、人員時，可優先考量使用救援路線，以迅速到達目的災區，故建議民眾避難可選擇其他道路。

參考文獻

「臺北市重大災害之緊急救援路線計畫」，臺北市政府交通管制工程處，2015。
「臺北防災 立即go」，臺北市政府消防局，2016。
「台北縣市淹水潛勢資料」，防災國家型科技計畫辦公室，1999。
「淡水河流域及臺北市、臺北縣、桃園縣與基隆市淹水潛勢圖更新計畫」，水利署，2009。